{"id":79049,"date":"2023-08-11T11:14:58","date_gmt":"2023-08-11T08:14:58","guid":{"rendered":"https:\/\/evl.fi\/plus\/?page_id=79049"},"modified":"2023-10-04T18:16:49","modified_gmt":"2023-10-04T15:16:49","slug":"kirkkolainsaadannon-kodifiointi-2","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/evl.fi\/plus\/paatoksenteko\/lainsaadanto\/kirkkolaki\/kirkkolainsaadannon-kodifiointi-2\/","title":{"rendered":"Kirkkolains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n kodifiointi"},"content":{"rendered":"\n

Kirkkolain aiemmat vaiheet<\/h2>\n\n\n\n

Kirkolliskokous hyv\u00e4ksyi uuden kirkkolain ja siihen liittyv\u00e4t erillislait sek\u00e4 kirkkoj\u00e4rjestyksen 11.11.2021. Eduskunta hyv\u00e4ksyi kirkkolakia ja erillislakeja koskevat ehdotukset 2.3.2023. Uusi lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6 tuli voimaan 1.7.2023. <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Valmistelu<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Kirkkolains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n kokonaiskodifiointia on valmisteltu vuodesta 2005 alkaen. Eduskunnan hallintovaliokunta keskeytti kirkolliskokouksen toukokuussa 2018 tekem\u00e4n ehdotuksen mukaisen kirkkolakiehdotuksen k\u00e4sittelyn kev\u00e4\u00e4ll\u00e4 2020. Kirkkohallitukselle osoittamassaan kirjelm\u00e4ss\u00e4 hallintovaliokunta totesi, ett\u00e4 kirkkolakiehdotus on aiheellista valmistella yhten\u00e4 kokonaisuutena uudestaan. Kirkkohallituksen esityksess\u00e4 kirkkolaiksi (KHE 10\/2020) ehdotettiin s\u00e4\u00e4dett\u00e4v\u00e4ksi uusi kirkkolaki, jossa s\u00e4\u00e4dett\u00e4isiin kirkon j\u00e4rjestysmuodosta ja hallinnosta. Kirkon viranhaltijoita, kirkon ty\u00f6markkinalaitosta ja kirkon el\u00e4kerahastoa koskevat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset koottaisiin omiin lakeihinsa. Kirkkohallituksen esityksess\u00e4 kirkkoj\u00e4rjestyksen uudistamiseksi (KHE 11\/2020) ehdotettiin vastaavasti uutta kirkkoj\u00e4rjestyst\u00e4, joka tulisi voimaan samasta ajankohdasta kuin uusi kirkkolaki.

Uuden kirkkolain voimaan tullessa voimassa olevat kirkkolaki, kirkkoj\u00e4rjestys ja kirkon vaalij\u00e4rjestys kumottaisiin. Kirkolliskokouksessa esityksi\u00e4 k\u00e4siteltiin lakivaliokunnassa, joka antoi asiasta mietint\u00f6ns\u00e4 (LaVM 1\/2021). Kirkolliskokoukselle lausuntonsa antoivat perustevaliokunta, piispainkokous ja Kirkon laintarkastustoimikunta.<\/p>\n\n\n\n

Kirkolliskokouksen ehdottama lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6 ja kirkkoj\u00e4rjestys<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Kirkolliskokous p\u00e4\u00e4tti 11.11.2021 ehdottaa valtioneuvostolle, ett\u00e4 se ryhtyisi toimenpiteisiin seuraavien lakien s\u00e4\u00e4t\u00e4miseksi:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. kirkkolaki,<\/li>\n\n\n\n
  2. laki evankelis-luterilaisen kirkon viranhaltijasta,<\/li>\n\n\n\n
  3. laki evankelis-luterilaisen kirkon ty\u00f6markkinalaitoksesta,<\/li>\n\n\n\n
  4. laki tuomioistuimen velvollisuudesta ilmoittaa er\u00e4ist\u00e4 ratkaisuistaan annetun lain 2 \u00a7:n muuttamisesta ja<\/li>\n\n\n\n
  5. laki evankelis-luterilaisen kirkon el\u00e4kerahastosta.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Lis\u00e4ksi kirkolliskokous p\u00e4\u00e4tti esitt\u00e4\u00e4 valtioneuvostolle, ett\u00e4 antaessaan edell\u00e4 kohdissa 1\u20135 tarkoitetut esitykset eduskunnalle se peruuttaisi eduskuntak\u00e4sittelyss\u00e4 olevat hallituksen esitykset eduskunnalle kirkkolaiksi HE 19\/2019 vp ja hallituksen esityksen eduskunnalle kirkkolaiksi annetun hallituksen esityksen (19\/2019 vp) t\u00e4ydent\u00e4misest\u00e4 HE 93\/2019 vp. Samassa k\u00e4sittelyss\u00e4 kirkolliskokous hyv\u00e4ksyi uuden kirkkoj\u00e4rjestyksen. Kirkolliskokous p\u00e4\u00e4tti 6.5.2022 t\u00e4ydent\u00e4\u00e4 kirkkolakiehdotusta. Valtioneuvosto antoi 30.6.2022 kirkolliskokouksen ehdotuksen mukaisen esityksen eduskunnalle.<\/p>\n\n\n\n

    Keskeisimm\u00e4t muutokset<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

    Uusissa s\u00e4\u00e4d\u00f6ksiss\u00e4 ehdotetaan kodifioitavaksi olemassa oleva kirkkolains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6. Tavoitteena on rakenteellisesti johdonmukainen ja k\u00e4ytt\u00e4jien kannalta selke\u00e4 s\u00e4\u00e4d\u00f6skokonaisuus. Uusiin s\u00e4\u00e4d\u00f6ksiin liittyy my\u00f6s useita sis\u00e4ll\u00f6llisi\u00e4 muutoksia. Seurakuntajaon muutosta koskevia s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 tarkistettaisiin ja kirkkolaissa s\u00e4\u00e4dett\u00e4isiin seurakuntajaon muuttamisen edellytyksist\u00e4 sek\u00e4 seurakunnan osa-alueen hallinnon j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4. Kirkkolakiin lis\u00e4tt\u00e4isiin seurakunnan j\u00e4senten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia koskeva s\u00e4\u00e4nn\u00f6s, jota tuettaisiin s\u00e4\u00e4t\u00e4m\u00e4ll\u00e4 viestinn\u00e4st\u00e4 ja tietojenantovelvollisuudesta. Kirkon hallinnossa luovuttaisiin kokonaisvaltaisesti alistusmenettelyist\u00e4. Kirkollisessa rakennussuojelussa k\u00e4ytetty kirkollisia rakennuksia koskeva nykyinen alistusmenettely korvattaisiin lupamenettelyll\u00e4. Seurakuntayhtym\u00e4n perustamista koskeva hallinnollinen menettely rinnastuisi jatkossa seurakuntajaon muutosta koskevaan menettelyyn.

    P\u00e4\u00e4t\u00f6svalta seurakuntajaon muutoksessa s\u00e4ilyisi kirkkohallituksella, joka perustaisi my\u00f6s seurakuntayhtym\u00e4n hyv\u00e4ksym\u00e4ll\u00e4 paikallis- tai hiippakuntatasolla laaditun seurakuntayhtym\u00e4n peruss\u00e4\u00e4nn\u00f6n. Seurakunnan tai seurakuntayhtym\u00e4n toimielimi\u00e4 ohjaavat m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset koottaisiin yhdeksi yhten\u00e4iseksi hallintos\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi. Uudet s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset mahdollistaisivat my\u00f6s s\u00e4hk\u00f6isen p\u00e4\u00e4t\u00f6ksentekomenettelyn. Kirkollista arkistotointa kehitett\u00e4isiin ottamalla kirkkolakiin ja kirkkoj\u00e4rjestykseen aikaisempaa kattavammat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset kirkollisesta arkistotoimesta. Kirkossa noudatettaisiin soveltuvin osin yleist\u00e4 arkistolains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6\u00e4. Samalla hallinnollisista yleislaeista julkisen hallinnon tiedonhallinnasta annettu laki omaksuttaisiin osittain koskemaan my\u00f6s kirkon viranomaisia.\u00a0 Lis\u00e4ksi\u00a0 kirkonkirjojen pitoa ehdotetaan muutettavaksi siten, ett\u00e4 jatkossa kirkonkirjojen rekisterinpit\u00e4jin\u00e4 toimisivat seurakuntien muodostamat yhteiset keskusrekisterit.

    Kirkkoj\u00e4rjestyksen hyv\u00e4ksyisi nykyiseen tapaan kirkolliskokous kirkkolaissa olevan valtuutuksen nojalla. Kirkkoj\u00e4rjestyksess\u00e4 olisivat kirkon toimintaa sek\u00e4 kirkon tunnustusta, teht\u00e4v\u00e4\u00e4, j\u00e4rjestysmuotoa ja hallintoa koskevat tarkemmat ja kirkon sis\u00e4iseen lains\u00e4\u00e4d\u00e4nt\u00f6valtaan kuuluvat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset.

    Uuteen lakiin evankelis-luterilaisen kirkon viranhaltijasta siirrett\u00e4isiin p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti nykyiset kirkkolaissa olevat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset viranhaltijan oikeusaseman perusteista. Osa s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksist\u00e4 koskisi my\u00f6s kirkon ty\u00f6sopimussuhteista ty\u00f6ntekij\u00e4\u00e4. Laissa s\u00e4\u00e4dett\u00e4isiin virkasuhteen alkamisesta, ty\u00f6nantajan ja viranhaltijan velvollisuuksista, virkasuhteessa tapahtuvista muutoksista, virkavapauksista, lomauttamismenettelyst\u00e4, virkasuhteen p\u00e4\u00e4ttymisest\u00e4, virantoimituksesta pid\u00e4tt\u00e4misest\u00e4 ja muutoksenhausta. Kirkkolaissa s\u00e4ilyisiv\u00e4t kirkon toimielinten keskin\u00e4isten toimivaltasuhteiden ja kirkon sis\u00e4isen autonomian kannalta keskeiset lailla s\u00e4\u00e4dett\u00e4v\u00e4t s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset. Voimassa olevan kirkkolain evankelis-luterilaisen kirkon ty\u00f6markkinalaitosta koskevat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset eriytett\u00e4isiin kirkkolaista ja evankelis-luterilaisen kirkon ty\u00f6markkinalaitoksesta annettaisiin uusi laki. Kirkon ty\u00f6markkinalaitos toimisi kirkkohallituksen yhteydess\u00e4 seurakuntien, seurakuntayhtymien, tuomiokapitulien ja kirkkohallituksen edunvalvojana ty\u00f6markkina-asioissa. Se hoitaisi itsen\u00e4isesti evankelis-luterilaisen kirkon virkaehtosopimuksista annetussa laissa ja evankelis-luterilaisen kirkon ty\u00f6ehtosopimuksista annetussa laissa sille s\u00e4\u00e4detyt teht\u00e4v\u00e4t.

    Uuteen lakiin kirkon el\u00e4kerahastosta yhdistett\u00e4isiin t\u00e4ll\u00e4 hetkell\u00e4 kirkkolaissa, kirkkoj\u00e4rjestyksess\u00e4 ja evankelis-luterilaisen kirkon el\u00e4keturvan rahoituksesta annetussa laissa olevat kirkon el\u00e4kerahastoa koskevat s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset. Uutena s\u00e4\u00e4ntelyn\u00e4 lakiin lis\u00e4tt\u00e4isiin s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset omistajaohjauksen periaatteista, velvollisuudesta pit\u00e4\u00e4 luottamusteht\u00e4vi\u00e4 koskevaa luetteloa, eturistiriitoja koskevista toimintaperiaatteista sek\u00e4 johdon ja sen l\u00e4hipiiriin kuuluvien liiketoimista. Lakiin lis\u00e4tt\u00e4isiin my\u00f6s s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset kirkon el\u00e4kerahaston sis\u00e4piirist\u00e4 sek\u00e4 sis\u00e4piiriin kuuluvien henkil\u00f6iden arvopaperiomistuksia koskevasta julkisesta rekisterist\u00e4 ja sen yll\u00e4pidosta.t

    Uudistuksessa on otettu huomioon perustuslain ja muun lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n edellytt\u00e4m\u00e4t muutostarpeet. Uudistukseen ei sis\u00e4lly kirkon ja valtion v\u00e4lisi\u00e4 suhteita koskevia muutoksia.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

    Asian k\u00e4sittelyn vaiheita<\/h3>\n\n\n\n